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因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)公共事件，對建筑物內(nèi)人員生命安全構(gòu)成威脅，須實施人員緊急疏散（俗稱“空樓”），確保人民群眾生命安全，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國消防法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深鹽府[2004]51號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)公共事件，對建筑物內(nèi)人員生命安全構(gòu)成威脅，須實施“空樓”行動的情形。

本預(yù)案可作為我區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案（分預(yù)案）的組成部分。

二、組織機構(gòu)

區(qū)政府成立“區(qū)緊急疏散應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長龍岳華同志擔任，副組長由副區(qū)長王宏彬同志擔任，成員由應(yīng)急指揮中心、維穩(wěn)及綜治辦、貿(mào)工局、民政局、建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、衛(wèi)生局、城管局、機關(guān)事務(wù)局、安監(jiān)局，各街道辦、法院、鹽田公安分局、鹽田交警大隊、鹽田消防大隊和供水、供電和燃氣企業(yè)等有關(guān)單位的負責人組成。區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心，由劉瑤城同志兼任辦公室主任（詳見附件1）。

區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織、指揮、協(xié)調(diào)各類突發(fā)公共事件中的“空樓”應(yīng)急處置工作。

區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責協(xié)調(diào)實施“空樓”措施的保障工作。緊急情況下，經(jīng)區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，可組織、指揮、協(xié)調(diào)開展各類突發(fā)公共事件中的‘空樓’應(yīng)急處置措施。

突發(fā)公共事件的事件主管單位是“空樓”應(yīng)急處置的責任單位（詳見附件2）。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警信息。

事件主管單位、街道辦要密切關(guān)注各類突發(fā)公共事件的事態(tài)進展，落實應(yīng)急預(yù)警和緊急重大信息報送工作，及時掌握須實施“空樓”措施的突發(fā)公共事件情況，及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告并提出實施“空樓”行動的建議。

（二）分級響應(yīng)。

“空樓”應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)須實施“空樓”措施涉及的范圍、人數(shù)、可控性及對社會秩序的影響程度分為四級應(yīng)急響應(yīng)。

1．因一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件須實施“空樓”措施的，“空樓”涉及1個街道辦，須緊急疏散人數(shù)少于50人，由區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組作出“空樓”決定。事件主管單位及時啟動一般（Ⅳ級）級別應(yīng)急響應(yīng)，組織實施“空樓”行動，發(fā)布“空樓”通告并入戶送達告知函，依法設(shè)定警戒線，禁止人員進入，并落實對警戒區(qū)域的監(jiān)管，組織人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置。

事發(fā)所在街道辦負責人要在接到預(yù)警或事發(fā)報告后立即趕到現(xiàn)場，組織開展先期處置工作，做好須緊急疏散人員的思想工作，協(xié)同做好人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。

鹽田公安分局負責維護現(xiàn)場秩序，對不愿配合“空樓”的人員，采取措施強行帶離。

供水、供電和燃氣企業(yè)負責落實停水、停電和停氣。

2．因較大（Ⅲ級）突發(fā)公共事件須實施“空樓”措施的，涉及2個街道辦，須緊急疏散人數(shù)50—100人，已經(jīng)影響到正常的社會秩序但仍屬可控范圍內(nèi)，由區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組作出“空樓”決定并及時啟動較大（Ⅲ級）級別應(yīng)急響應(yīng)。

（1）事件主管單位組織實施“空樓”行動，及時發(fā)布“空樓”通告，并入戶送達告知函，依法設(shè)定警戒線，禁止人員進入，并落實對警戒區(qū)域的監(jiān)管，組織人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置。

（2）事發(fā)所在街道辦做好須緊急疏散人員的思想動員工作，協(xié)助做好入戶送達告知函和人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置等工作。

（3）區(qū)民政局啟用災(zāi)害避險中心，妥善安置緊急轉(zhuǎn)移的群眾。

（4）鹽田公安分局負責維護現(xiàn)場秩序，對不愿配合“空樓”的人員，采取措施強行帶離。

（5）鹽田交警大隊負責做好周圍路段的交通疏導(dǎo)工作，必要時對集中區(qū)域周圍路段實行交通管制。

（6）鹽田消防大隊負責做好消防安全防范工作，并協(xié)助做好人員緊急轉(zhuǎn)移工作。

（7）區(qū)衛(wèi)生局負責組織做好現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和緊急醫(yī)療救護工作。

（8）區(qū)機關(guān)事務(wù)局負責協(xié)調(diào)做好車輛、餐飲等后勤保障工作。

（9）供水、供電和燃氣企業(yè)負責落實停水、停電和停氣。

3．因重大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件須實施“空樓”措施的，涉及2個街道辦，須緊急疏散人數(shù)100——500人，或已經(jīng)次生或衍生出其它突發(fā)公共事件并對人身安全、社會財產(chǎn)、政治穩(wěn)定和社會秩序有嚴重影響的，由區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定并及時啟動重大（Ⅱ級）級別應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即趕赴現(xiàn)場，指揮組織實施“空樓”行動。

（1）事件主管單位及時發(fā)布“空樓”通告，并入戶送達告知函，依法設(shè)定警戒線，禁止人員進入，并落實對警戒區(qū)域的監(jiān)管，組織人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置。相關(guān)部門予以協(xié)助。

（2）事發(fā)所在街道辦做好須緊急疏散人員的思想動員工作，協(xié)助做好入戶送達告知函和人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置等工作。

（3）區(qū)民政局啟用災(zāi)害避險中心，妥善安置緊急轉(zhuǎn)移的群眾。

（4）鹽田公安分局負責維護現(xiàn)場秩序，對不愿配合“空樓”的人員，采取措施強行帶離。

（5）鹽田交警大隊負責做好周圍路段的交通疏導(dǎo)工作，必要時對集中區(qū)域周圍路段實行交通管制。

（6）鹽田消防大隊負責做好消防安全防范工作，并協(xié)助做好人員緊急轉(zhuǎn)移工作。

（7）區(qū)衛(wèi)生局負責組織做好現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和緊急醫(yī)療救護工作。

（8）區(qū)機關(guān)事務(wù)局負責協(xié)調(diào)做好車輛、餐飲等后勤保障工作。

（9）供水、供電和燃氣企業(yè)負責落實停水、停電和停氣。

4．因特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件須實施“空樓”措施的，涉及2個以上街道辦，須緊急疏散人數(shù)多于500人，或已經(jīng)次生或衍生出其它突發(fā)公共事件并對人身安全、社會財產(chǎn)、政治穩(wěn)定和社會秩序有特別嚴重影響的，由區(qū)處置突發(fā)事件委員會作出決定并及時啟動特別重大（Ⅰ級）級別應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴現(xiàn)場，指揮組織實施“空樓”行動。

（1）事件主管單位及時發(fā)布“空樓”通告，并入戶送達告知函，依法設(shè)定警戒線，禁止人員進入，并落實對警戒區(qū)域的監(jiān)管，組織人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置。相關(guān)部門予以協(xié)助。

（2）事發(fā)所在街道辦做好須緊急疏散人員的思想動員工作，協(xié)助做好入戶送達告知函和人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置等工作。

（3）區(qū)民政局啟用災(zāi)害避險中心，妥善安置緊急轉(zhuǎn)移的群眾。

（4）鹽田公安分局負責維護現(xiàn)場秩序，對“不愿配合空樓”的人員，采取措施強行帶離。

（5）鹽田交警大隊負責做好周圍路段的交通疏導(dǎo)工作，必要時對集中區(qū)域周圍路段實行交通管制。

（6）鹽田消防大隊負責做好消防安全防范工作，并協(xié)助做好人員緊急轉(zhuǎn)移工作。

（7）區(qū)衛(wèi)生局負責組織做好現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和緊急醫(yī)療救護工作。

（8）區(qū)機關(guān)事務(wù)局負責協(xié)調(diào)做好車輛、餐飲等后勤保障工作。

（9）供水、供電和燃氣企業(yè)負責落實停水、停電和停氣。

（三）擴大應(yīng)急。

因?qū)嵤翱諛恰贝胧┐紊蜓苌銎渌话l(fā)公共事件，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位同時參與處置工作的，區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組按照《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深鹽府[2004]51號）、《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件分級處置責任暫行規(guī)定的通知》（深鹽委[2006]20號），及時向區(qū)處置突發(fā)事件委員會報告，并由區(qū)應(yīng)急指揮中心向市應(yīng)急指揮中心報告。必要時，根據(jù)區(qū)處置突發(fā)事件委員會意見，由區(qū)應(yīng)急指揮中心向市應(yīng)急指揮中心申請支援。

（四）應(yīng)急結(jié)束。

一般（Ⅳ級）和較大（Ⅲ級）級別“空樓”行動應(yīng)急結(jié)束的判斷和宣布，由事件主管單位研判后提請區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組作出。

重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）級別“空樓”行動應(yīng)急結(jié)束的判斷和宣布，由事件主管單位研判后報區(qū)“空樓”領(lǐng)導(dǎo)小組提請區(qū)處置突發(fā)事件委員會作出，或按照《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深鹽府[2004]51號）、《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件分級處置責任暫行規(guī)定的通知》（深鹽委[2006]20號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“空樓”應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，但引發(fā)“空樓”行動的突發(fā)公共事件和“空樓”措施實施所次生或衍生出的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置未結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)時，參照其它專項應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、其它說明

本預(yù)案未詳盡表述的有關(guān)預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、應(yīng)急保障和善后處理等細則，參照《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深鹽府[2004]51號）、《關(guān)于印發(fā)鹽田區(qū)突發(fā)公共事件分級處置責任暫行規(guī)定的通知》（深鹽委[2006]20號）和《關(guān)于進一步加強政務(wù)值班和緊急重大信息報送工作的通知》（深鹽辦[2006]18號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案執(zhí)行所需經(jīng)費按照《鹽田區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項資金管理暫行辦法》（深鹽府辦[2006]32號）辦理。

引發(fā)本預(yù)案實施的各類突發(fā)公共事件由事件主管單位負責落實排除或整治。

附件：1.鹽田區(qū)緊急疏散（“空樓”）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（略）

2.鹽田區(qū)緊急疏散（“空樓”）應(yīng)急處置責任單位一覽表 （略）